关于乡镇法制办公室年度工作总结
我县今年继续深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等重要文件精神，加强领导，突出重点，扎实有效地推进依法行政工作，促进全县经济跨越发展和社会和谐稳定。
我县今年继续深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等重要文件精神，加强领导，突出重点，扎实有效地推进依法行政工作，促进全县经济跨越发展和社会和谐稳定。现将2017年以来我县工作开展情况汇报如下：
一、201*年工作基本情况
1．全力推进执行依法行政工作
201*年，我县紧紧抓住贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县人民政府依法行政的决定》这个重点，牢牢把握建设法治政府的基本目标，精心组织，统筹规划，强化措施，依法行政工作取得新的突破。主要工作是：一是成立人民政府法律顾问室，建立政府法律顾问制度，聘请陆志勇、李鑫、黄玉森和蒙余安四位同志为县人民政府法律顾问，为进一步开展依法行政工作提供强有力的机构保障。二是县领导班子专门听取依法行政工作专题汇报，及时制定依法行政年度工作计划，召开依法行政工作会议，对全县依法行政工作进行安排部署。三是严格执行重大行政决策程序，完善决策机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。四是开展本年依法行政考核工作，结合我县实际，及时制定下发《2017年县推进依法行政工作要点》和《关于印发2017年县依法行政考核指标和评分标准的通知》（靖依法行政办发〔2017〕3号文），对各行政执法单位进行监督检查。五是积极开展第四批依法行政示范点创建活动，及时制定下发了《关于开展县县级第四批依法行政示范点创建活动的通知》（靖依法行政办发〔2017〕3号文）。
2. 加强规范性文件备案审查工作
截至11月底，我县严格把关审核县政府各类文件30件，其中符合规范性文件要求的5件，按照合理、合法和是否具有可行性的原则对《县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行规定的通知》（靖政发〔2017〕10号文）、《县加快电子商务发展的若干意见》（靖政发〔2017〕15号文）、《县县城规划区在建工程管理办法（试行）的通知》（靖政发〔2017〕17号文）、《县2017年对辖区外贸企业扶持办法的通知》（靖政发〔2017〕23号文）和《县扶持中医药民族医药产业试行办法的通知》（靖政发〔2017〕25号文）等规范性文件进行了认真审查修改，并到市法制办报送备案。
3．组织全县行政执法人员的培训和资格考试，提高行政执法业务工作水平
一是根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》建立健全领导干部学法制度，组织落实集中培训制度，制定学法计划，不断提高行政机关工作人员依法行政意识，年内组织办人员参加自治区、市法制办举办的各种业务培训班，提高业务水平。二是强化对行政执法人员资格考试培训工作。根据自治区法制办文件精神和要求，组织我县行政执法人员进行全区统一开展的行政执法人员资格（续职）培训考试工作，我县共173位行政执法人员参加了本次开展的行政执法人员资格培训考试，因业务工作时间冲突，缺考21人，9人未通过考试，通过率率约为83%。
4．落实创新工作方法，认真办理行政复议、应诉案件。
今年，行政复议申请6件，不予受理2件。受理的4件案件中，维持3件，当事人自撤1件。2017年行政应诉案件6件。其中一审在审1件；二审判决撤销1件，维持1件，赔偿1件，在审1件；再审判决撤销1件。作为行政复议被申请人提交相关材料、行政复议答复书的共4件，自撤2件，撤销1件，XX市法制办正在办理1件。
5. 成立县人民政府法律顾问室
我县9月批复设立“县人民政府法律顾问室”。根据县人民政府办公室《关于设立县人民政府法律顾问室的通知》（靖政办发〔2017〕114号），11月10日正式设立县人民政府法律顾问室。并聘请陆志勇、李鑫、黄玉森、蒙余安等4名同志为县人民政府法律顾问。为进一步开展依法行政工作提供强有力的机构保障。借助法律顾问的力量，我县将能更好地解决近来逐年增多的行政诉讼和行政复议案件，加快推进依法行政工作和建设法治政府的步伐。
6.开展行政执法监督检查工作
按常态化开展行政执法监督检查。根据上级文件，结合我县实际，及时下发《2017年县依法行政考核工作方案》和《2017年县依法行政考核指标和评分标准》，并于10月份开展为期一周的行政执法专项监督检查工作。
重点抽查了我县国土局，食品药品监督局及畜牧局的行政执法工作，对部分行政规范性文件和行政处罚案卷进行了现场评查。检查发现，今年以来各单位行政执法人员的理论水平和业务素质得到很大提高，能严格遵守行政执法程序，规范权力运行。但个别单位也存在执法案件卷宗不够规范，未进行案件报告备案等现象，对存在的问题要求及时进行整改，确保我县行政执法工作稳定、健康、持续发展。
7．积极开展第四批依法行政示范点工作
制定下发了《关于开展县县级第四批依法行政示范点创建活动的通知》，在全县开展依法行政示范点创建活动，对县级依法行政示范点创建活动进行具体部署。通过积极创建、组织核查验收等工作，最后确定工商局为我县第四批依法行政示范点。
二、201*年工作计划
201*年我县政府法制工作的总体思路是：以建设法治政府为目标，以推进依法行政为主线，以服务我县社会经济发展为落脚点，立足于县委、县政府的中心工作，认真做好规范性文件审查备案、行政复议、行政执法监督、行政调解和政府法制宣传等各项工作。重点抓好以下工作：
1.继续推进依法行政，全面建设法治政府。一是继续认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》的第二个五年规划，做好依法行政知识学习培训工作。二是深化行政审批制度改革。指导和督促贯彻落实行政审批事项清理规范结果，规范行政审批程序，缩短行政审批时间，提高行政审批效率。
2.加强规范性文件管理。以促进科学发展、社会和谐、改善民生和维护稳定为出发点，加强规范性文件管理，从源头上规范权力运行。严把规范性文件合法性审核关，从主体、权限、内容、程序等多角度，从合法性、合理性、可行性等多方面严格审查，争取做到“零失误”和“零差错”。全面落实规范性文件“三统一”制度，努力消除制度实施的死角。
3.全面推进规范行政裁量权工作。重点抓好各部门行政裁量权基准制度的建设完善和贯彻落实工作，联合有关部门对县直各行政执法部门行政处罚自由裁量权基准制度实施情况进行督查，对存在的问题进行通报。通过规范行政裁量权，不断推进合理行政，维护社会公平正义。
4.进一步加强行政复议工作规范化建设实施。进一步畅通行政复议渠道，规范行政复议受理工作、审理工作；完善行政复议工作制度，规范行政复议保障工作；严格依法办理行政复议案件，规范行政复议决定和指导监督工作。探索完善行政复议工作的新方式、新举措和相关制度，充分发挥行政复议化解行政争议的重要作用，及时依法妥善化解重点项目、重点工程建设过程中可能出现的各类行政争议，切实增强行政复议权威性和公信力，为构建平安和谐营造一个良好的社会环境。
5.认真做好行政调解各项制度的规范实施工作。行政调解是国家行政机关处理民事纠纷的一种方法。是国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。因此，认真做好行政调解各项制度的规范实施工作对于化解矛盾、解决纠纷方面具有独特优势，我县将进一步推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷，促进全县社会经济全面协调发展。
6.围绕县委县政府中心工作做好法律服务。紧扣县委县政府的中心工作开展法律服务。灵活运用政策法规，积极做好政府行政决策事项和政府合同的合法性论证工作。对涉及征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、招商引资等方面的争议事项和可能存在的问题，积极从法律的角度提出解决的意见和建议。认真做好行政应诉工作，维护县政府合法权益和行政权威。进一步健全政府决策咨询机制，建立健全政府法制顾问制度，提供专业法律服务。
一年来，我局在XX市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，按照XX市政府推进依法行政工作的安排部署及相关文件的具体要求，我局坚持依法行政，不断加快局机关及执法部门工作作风转变，努力推进服务型政府机关建设，促进了全市农业经济持续、稳定、健康发展。根据相关文件要求，现将我局依法行政工作具体情况汇报如下：
一、全面开展行政权力清理工作
根据全市开展行政权力清理推行行政权力清单制度动员会议精神的要求，联系农业系统的实际，结合我局职责分工，及时召开会议部署，全面推进开展行政权力清理推行行政权力清单制度工作。在这次行政权力清理中，共梳理出我局行政权力44项，包括：行政许可10项、行政处罚28项、行政强制3项、其他行政权力3项。
二、完善制度，做到有法可依
按照相关文件要求，我局进一步完善了依法行政制度和自由裁量权指导标准，共制定了农业行政执法人员岗位培训制度、农业行政执法人员公示制度、农业行政执法考核等14项制度，做到年初有安排、工作有检查、年末有考核，使各项制度真正落到了实处。
三、严格执法，加强农资市场管理
今年来，全系统查处农资违法案件48起。没收假劣农资100余公斤，罚没款总数23.17万元。检查企业620家，出动执法人员900人次，出动执法车辆300台次。由于在执法过程中能够严格遵守法定程序，履行法定义务，正确维护管理相对人的权利，这些案件都没有引起行政复议和行政诉讼。
四、进一步完善细化自由裁量权指导标准
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发【2007】77号）要求，我局进一步完善了《XX市农村经济发展局行政处罚自由裁量权指导标准》，对本单位执法的法律、法规和规章中涉及行政处罚自由裁量权规定的内容进行细化、分解档次。结合本单位执法依据，全面梳理了行政处罚自由裁量权和归纳执法领域发生行为的种类，使制定的行政处罚自由裁量权指导标准明确具体、阶次衔接完整，从而促进了行政执法质量和水平的提高。
五、贯彻落实行政执法责任制
在清理执法依据的基础上，我们将执法的内容、范围、权限、责任逐级分解到个执法岗位和单位，并制作了以行政许可和行政处罚为主要内容的行政执法流程图，从而确定了考核标准，规范了执法程序。年初开始，我局分别与各执法单位签订了责任状，从检查力度、执法过错、执法程序、执法公正和执法培训及全年案件结案率等方面确定了责任目标，并从责任追究和奖励等角度采取了几项措施，使行政执法责任制得到了进一步落实。
六、化解矛盾，做好行政调解工作
随着农村经营体制改革的不断深入，改革过程中的各方矛盾越来越突出，有的达到了白热化程度。以农村土地承包、集体土地征用和集体资产资源为主要内容的矛盾，成为近年来农民信访的热点问题。我局一方面加强对基层的管理和指导，预防矛盾的产生，一方面运用法律和政策，积极化解矛盾。2017年1月至10月，共接待、受理人访信访土地承包经营纠纷196件，其中因土地承包发生的纠纷案件87件，因土地流转发生的纠纷案件8件，因土地补偿费分配发生的纠纷51件、后迁入农户6件、林业5件、其他29件、网络答复6件、市政府委托答复4件，以上案件全部结案。
七、认真学习、熟练掌握相关法律法规
近几年来，我国农业立法工作步伐不断加快，已经形成了以《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》等为核心的农业法律法规体系，农业执法由过去的分散执法转变为农业综合执法。为了适应农业依法行政工作的需要，我局历来注重对农业法律法规的学习。年初以来，我们组织了4次法律法规和相关制度培训，从执法程序到执法文书制作、档案管理进行了系统的培训，取得了良好效果。
转变工作作风、推进依法行政工作任重道远。虽然我局今年在加强作风建设、推进依法行政方面取得了一定的成效，但距离市委市政府和上级部门的要求还有一定的差距，不过我们相信，在市全面推进依法行政工作领导小组的精心指导下，通过全局上下自身的努力，我局依法行政工作一定会越来越好。
2017年普法依法治理工作总结“六五”普法以来，我局按照全县普法依法治理的总体要求,通过深入开展法制宣传教育，全面提高了干部职工的法律素质，行政执法队伍建设得到加强，各项工作逐步纳入了法制化、规范化管理轨道。
一、加强领导，为普法依法治理工作提供组织保证县委下发相关文件后，我队在领导班子会议上系统地进行了学习，随后又在干部职工会议上进行了专题学习和讨论，成立了普法依法治理领导小组，确定了专门的普法联络员，定期研究部署重要工作，对影响全局的重大事项和涉及经费等方面的重要事项提交领导班子会议集体讨论决定，真正把此项工作纳入了重要工作日程。
二、精心安排，明确普法依法治理的主要内容和工作目标根据全县规划的具体要求，结合农业行业依法治理的实际情况，制定了“六五”普法依法治理五年规划和年度实施计划，每年年初制定一个总体安排，全年有两次以上的检查，以查漏补缺，年终有一次总结，并在领导会议上汇报年度计划执行情况，在干部职工年终评议时作为考核和评议的依据之一，确保了规划的顺利实施。
三、深入学习，广泛开展法制宣传教育活动学法用法，熟练掌握基本法和与本职工作相关的专业法律知识，增强法律素质，依法施政、公正执法是搞好普法依法治理的关键。因此，我们把学习和宣传作为重点，狠抓落实。
1、是领导干部带头学法用法，依法行政、依法管理，把法律知识学习和解决实际问题结合起来。制定了领导干部学法五年规划，将有关的行业法律法规和与生产生活相关的法律法规编入学习计划，有针对性地进行学习，全体领导都能按时参加县上举办的领导干部法制讲座和集中统一的普法考试，普法参学率、参考率、合格率都达到了规定的要求。
2、是工作人员学法做到了时间、人员、内容、教材“四落实”，集中学习和自学时间按规划要求都在30学时以上，根据业务工作的特点，在6月份和12月份集中学习两个月，按照规定，所学习的法律法规都有专门的学习笔记，参学率达到了96％以上。
3、是积极参加县上举办的全县干部法律知识考试，并有专人负责，制定了有力的保证措施，参考率达100％，合格率达到100％。
四、是围绕中心工作，积极开展法制宣传教育。我们把农业法律、法规宣传教育工作始终贯穿于各项业务工作的全过程，采取多种形式，广泛开展宣传教育。充分利用广播电视、农业信息网、现场讲解、实物展示、印发宣传资料等灵活多样的方法，利用“3.15”、“放心农资下乡进村宣传周”、“农产品质量安全宣日”、“12.4”等活动，大力宣传有关农资的法律法规，农资产品防假、辨假和使用知识及农资产品经营等方面的知识，努力提高全民的法制意识，使广大农民群众积极参与，举报农资假冒经营行为。另外，在1月14日、3月19日还组织开展了农资经营人员培训班来自全县的160多名农资经营人员参加了本次培训。培训班上农业执法人员和技术人员分别就《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《种子法》、等相关法律法规以及种子基础知识、种子检验基本知识、农资辩假、识假等方面进行了深入细致的全面讲授。并与农资经营户、专业合作社负责人任等签订了诚信经营承诺书1。通过培训，进一步提高了农资经营人员的素质和依法经营的自觉性，增强了质量安全和法律意识，对规范我县农资市场经营秩序营造了良好氛围，为今年大春备耕和农业生产打下坚实基础。
五、加强队伍建设，提高法律素质和法制化管理水平根据强化政府法制建设，提高依法行政水平的要求，我们制定了执法责任制度和法律知识培训计划，使工作人员真正做到依法行政，廉洁勤政，务实高效。
1、加强素质教育和法律知识培训。
一是加强法律知识的学习，按照年初制定的计划，集中学法不少于1个月，时间在24小时以上，通过学习，提高自己的行政执法水平。
二是制定制度，完善工作程序。制定了法制化管理的规章制度并狠抓了落实。
三是积极参加了省市农业部门统一组织的各类培训班，使专业人员的素质得到了提高。
四是强化内部管理，严格依法行政，狠抓优质服务，有效地杜绝了乱收费、乱罚款的现象。五是强化行政执法队伍的法律知识培训，积极参加市县组织的培训，每期必到，不漏一人。通过学习培训，在农业系统全面实行了持证上岗。
2、全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制。
一是对前来办事的人员从首问人的接待到办完事项的全过程都制定了严格的责任制度，年终作为考核的依据之一。
二是将目前保留的行政许可和职责范围内业务办理的事项、办理部门、办理依据、办理程序、收费标准和办理时限公开，接受群众监督。
三是明确责任追究的单位和对象，对行政执法中不按法定职责办理或违法行使职权的过错责任人实行严格的责任追究，根据过错责任大小依法给予相应的处分，有效地规范了执法人员的行政行为。
六、开展专项治理，确保农业安全生产，狠抓农资打假护农专项行动。
一年来，我局认真贯彻省、市、县“农资打假护农专项行动”、“放心农资下乡”等文件精神，坚持“着力治本、标本兼治、打防并举、综合治理”的工作方针，以农业投入品专项整治护农行动为主线，以农资市场监管为重点，全面开展种子、农药等农资打假工作。至目前，共开展农资市场检查12次，出动执法人员726多人（次），共检查农资经营门店290个（次），农资批发车6辆，化肥生产企业1个，种子生产企业3个。
督促农资经营者和蔬菜专业合作社建立健全了农资经营档案和农产品生产记录档案，保证农产品可追溯管理。检查中，共查处农资经营违法案件12起，以一般程序立案的11起。参与农资纠纷调解4起，已得到圆满处理。
推进农业投入品专项整治行动。切实深化蔬菜集中生产区农业投入品整治工作，开展了种植业禁用农业投入品的清理，重点开展对高毒、高残留、禁限用农药的查处，全面整治了全县蔬菜集中生产区农业投入品使用情况。
通过普法依法治理，干部职工的法律素质和机关的法制化水平有了明显提高，群众的法律素质和维权意识有了明显的增强，群众普遍关注的农业安全方面的重大问题得到了有效遏制，单位工作生活秩序良好，无重大违纪违法犯罪案件发生，形成了严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的良好局面。在今后的工作中，针对存在的突出问题，要认真分析、查找原因、克服不足、加倍努力，为做好农业执法工作奠定基础。
