《关于进一步关心关爱干部的意见》解读

满怀热情关心关爱干部 激励干部在新时代展现新担当新作为——xx自治区党委组织部有关负责同志就《关于进一步关心关爱干部的意见》答记者问

近日，自治区正式印发《关于进一步关心关爱干部的意见》(以下简称《意见》)，在全区上下引起热烈反响、强烈共鸣。为做好政策解读，自治区党委组织部有关负责同志就《意见》起草制定和贯彻落实等问题，回答了记者提问。

问：请您介绍一下《意见》起草的背景？

答：起草《意见》，主要基于三个方面的背景：

一是落实中央有关要求。中央对关心关爱干部工作始终高度重视。党的十九大明确提出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建设高素质专业化干部队伍。习总书记多次强调，要旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，把关心关爱干部的各项措施落到实处。今年5月，中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就满怀热情关心关爱干部作出明确部署；中组部召开新时代激励干部新担当新作为暨加强改进选调生工作座谈会，对关心关爱干部工作作出突出强调、重点安排。今年7月，习总书记在全国组织工作会议上强调，要建立崇尚实干、担当带动、加油鼓劲的正向激励体系，真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心安身安业。

中央的有关精神和要求，是制定出台《意见》的根本遵循。同时，自治区党委专门制定了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为工作方案》，也明确提出要研究制定关心关爱干部的具体办法，这是我们起草《意见》的直接动因。

二是根据形势任务需要。当前，全区上下正在深入学习贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻总书记对xx的重要讲话重要指示精神，坚决打好“三大攻坚战”，全力推动经济高质量发展，决胜全面建成小康社会，开启现代化xx建设新征程。新的历史阶段，新老问题叠加，风险挑战交织，我们面临的矛盾之多、困难之大、任务之重前所未有。干部是干事的基础，担当是成事的条件，关爱是最好的激励。要完成自治区党委确定的目标任务，克服前进道路上的艰难险阻，必然需要构建激励干部担当作为的内生动力机制，必然需要采取有效措施切实关心关爱干部，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，汇聚起建设亮丽xx、共圆伟大中国梦的磅礴力量。

三是针对干部队伍实际。党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，推动全面从严治党向纵深发展，党风政风显著好转。自治区党委全面落实中央决策部署，坚持从严管理、从严监督干部，营造了正气充盈、奋发有为的良好政治生态。但是，也要清醒地看到，在推进全面从严治党过程中，少数党组织没有真正做到严管和厚爱结合、激励和约束并重，对关心关爱干部工作不重视、缺实招，导致少数干部在思想上有顾虑、心理上有懈怠、行动上有迟疑，出现求稳怕乱、安于现状的不良心态，出现缺乏激情、消极应付等现实问题。为此自治区制定出台《意见》，就是要突出严格管理干部和热情关心干部的有机统一，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感，把干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有干劲，把广大干部的精气神真正凝聚到干事创业上来。

问：请您介绍一下《意见》起草的过程和总体考虑？

答：自治区党委高度重视《意见》起草工作，自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒提出具体指导意见。为确保《意见》问题聚焦，接地气、真管用，自治区党委组织部通过开展调研、座谈交流、集中研讨等形式，广泛听取了基层党组织、组织部门、干部群众等各方面的意见建议，对大家关心关注的焦点问题进行认真梳理，逐个进行研究，分别拿出举措，起草《意见》初稿。在此基础上，认真领会中央有关政策文件，借鉴运用兄弟省区市的有关经验做法，对文稿进行多次修改完善。形成了征求意见稿后，分别征求了自治区党委常委、自治区人大和自治区政协有关负责同志，各盟市委组织部，自治区各直属部门单位的意见。8月9日，自治区党委常委会专题研究审议《意见》。9月5日，自治区党委办公厅正式印发了《意见》。

在起草《意见》过程中，我们总体上把握了以下几点：一是在文件定位上突出导向性、宣示性，贯彻中央新精神新要求，向广大干部传递积极信号，让干部真切感受到组织的关爱和温暖。二是在内容设计上突出重点、体现特点，不面面俱到，主要解决干部普遍关心关注的问题，积极回应干部的合理诉求，在政策上体现向基层干部的倾斜。三是具体措施上力求符合实际、便于操作，坚持实事求是，结合我区实际，做到尽力而为、量力而行，既用足政策红利，又严守政策红线。

问：《意见》下发后，在社会上特别是广大干部中引起热烈反响,您认为有哪些含金量比较高的政策措施，主要内容是什么？

答：《意见》下发后，之所以引起社会上特别是广大干部的热烈反响，主要是因为文件以实实在在的政策措施，切实回应了干部群众的关心关切，体现了广大干部的愿望心声。

《意见》共五大部分。第一部分是总体要求，第二至五部分是具体政策措施、共17条，分别从提升干部干事创业能力、健全完善正向激励机制、优化干部待遇保障措施、保障干部身心健康等方面提出明确要求。这17条政策措施，有的是对中央文件的细化，有的是对原有政策的强调，有的是对模糊提法的厘清，有的是针对现实问题提出新的解决方案、作出新的政策安排，可以说条条都有亮点，条条都饱含着自治区党委对广大干部的关心和爱护。下面我分别加以介绍。

1.提升干部干事创业能力。主要包括三个方面内容。一是加强思想教育，提高干部政治能力。思想是行动的先导，关心关爱干部首先要确保干部听党话、跟党走。《意见》坚持把持续深化习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育放在首位，引导干部做到“三个下功夫”，切实提高政治能力。同时《意见》还突出强调要发挥主阵地作用，组织实施基地教学，引导干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，增强政治担当、历史担当、责任担当。

二是实施精准培训，增强干部专业本领。主要是针对当前干部中存在的“不会为”现象，聚焦建设高素质干部队伍，在精准培训方面有针对性地提出要求，满足干部多样化、个性化学习需求，着力解决“多年不训”和“反复参训”等问题。

三是强化干部实践历练，补齐干部能力短板。重点是着眼优化干部成长路径，提出注重在基层一线和困难艰苦地方培养锻炼干部，有计划地选派干部到上级机关和发达地区挂职锻炼，帮助干部开阔视野、增长才干、锤炼作风。

2.健全完善正向激励机制。主要从五个方面进行正向激励。一是树立正确选人用人导向。选好人、用对人，是对干部最有效、最直接的激励，也是关心关爱干部工作的题中应有之义。因此，《意见》明确了选人用人的标准，强调坚持用当其时、用当其人，不搞论资排辈、平衡照顾，为选人用人树立了鲜明导向。

二是加大从基层一线选拔使用干部力度。在这部分，不仅强调选拔旗县级党政领导班子成员和盟市直部门领导班子成员，要注重考虑干部的基层工作经历，还要求从“三类人员”中择优选拔苏木乡镇领导干部，切实拓宽基层干部的发展空间和成长渠道。同时对公务员登记问题提出要求。

三是加大干部交流力度。《意见》明确，要统筹推动国有企业、高等院校和科研院所等事业单位与党政机关干部的交流，对长期在艰苦边远地区工作的干部优先交流任用。国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员，可择优调入机关担任领导职务或副调研员及以上非领导职务，调任年龄等可适当放宽。对异地交流任职的干部，各级党委(党组)要按照有关规定，积极帮助协调解决夫妻双方两地分居、子女入学等问题。这几条措施重点是要聚焦解决干部交流渠道不畅、异地交流干部存在后顾之忧等各方面反映比较强烈的问题。有些措施我们还要进一步细化明确，有些措施需要各级党委(党组)在实践中灵活把握。

四是完善落实容错纠错机制。这部分就如何把握容错纠错的原则、要件等作出规定，强调要加强典型案例宣传，让容错纠错有例可循。同时要健全完善澄清保护干部机制，严肃查处诬告陷害行为，为敢担当能干事的干部撑腰鼓劲。

五是认真落实表彰奖励制度。重点是落实好表彰制度、大力选树典型，把表彰奖励与干部提拔使用挂起钩来。

3.优化干部待遇保障措施。主要包括四个方面。一是落实公务员职务与职级并行制度。除了要抓好县以下机关公务员职务与职级并行制度外，还要按照中央部署，把制度执行的范围扩大到盟市以上。二是改善基层干部待遇。重点从年度考核评优、落实工作补贴、改善干部工作生活条件等方面作出了规定。三是关注基层组织工作人员发展和待遇报酬。强调要落实好定向考录、定向招聘政策，实行嘎查村干部报酬与工作绩效挂钩制度，保证城镇社区工作人员待遇报酬足额发放。四是严格执行保障优抚政策。对因特定原因导致生活特别困难的干部、长期工作在基层一线的困难干部要特别关注，对因公殉职、因公致残干部的家庭落实好各项优抚政策，帮助解决实际问题。

4.保障干部身心健康。主要规定了五项措施。一是健全完善谈心谈话制度。提出对新任职干部、给予容错的干部、受到诬告应予澄清保护干部、换届中调整下来的干部，必须安排谈心谈话。二是关心干部心理健康。明确了一个计划、一个体系、一个机制，即把心理健康教育纳入干部教育培训计划；探索建立心理健康服务保障体系；健全干部心理疾病干预和救助机制。三是落实干部体检制度。对干部体检作出硬性规定，对相关保障提出明确要求。四是落实干部休假制度。强调领导干部要带头休假，对调休、补休等作出制度安排。五是丰富干部文化体育生活。要求为干部开展文体活动创造必要条件，落实节日慰问等正常福利待遇，让干部切实感受到组织的温暖。

问：制度的生命力在于执行，自治区就推动《意见》贯彻落实有哪些考虑？

答：好的政策只有抓好落实才能彰显生命力，否则就会“沙滩流水不到头”“雨过地皮湿”。下一步，重点要做好以下几个方面的工作：一是强化学习宣传。自治区有关媒体将持续关注、及时报道《意见》贯彻落实情况。全区各级党组织也要加大学习宣传力度，对贯彻落实的好做法、好经验进行总结梳理，通过案例等形式进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围，真正把组织的关心关爱传递到每名干部。二是细化制度措施。需要从自治区层面进一步明确的，要抓紧研究、抓紧落实。各地各部门各单位也要结合实际，精准执行政策，该配套的配套、该细化的细化、该抓实的抓实。三是加强督促检查。坚持跟踪问效，及时对《意见》贯彻落实情况进行督促指导，推动各项工作有力有序进行，确保文件精神落地见效。