2017年全市党风廉政建设和反腐败工作任务解读
“坚决防止‘四风’问题反弹回潮，不断巩固深化作风建设成果”，这是全市党风廉政建设和反腐败工作任务之一。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。 1月 6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。七次全会工作报告中也将“抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷”作为今年工作重点之一。中央和省、市纪委把作风建设摆在突出位置，体现了对正风肃纪规律的深刻认知，再次释放出“越往后执纪越严”的强烈信号，彰显了“一锤接着一锤敲”的恒心和韧劲。
怎样坚决防止“四风”问题反弹回潮，不断巩固深化作风建设成果？市纪委十二届二次全会从三个方面作出了部署。
在坚持中深化 在深化中坚持
“坚持”与“深化”最早体现在党中央对作风建设的要求中。 2013年 8月 19日，中央纪委常委会传达学习习近平总书记关于反对“四风”要持之以恒的重要批示精神时强调：“落实八项规定精神，要深刻理解深化与坚持的辩证关系，不坚持不足以深化，不深化也无以坚持。”此后，中央纪委三次、四次、五次、六次、七次全会都一再强调。
市纪委相关负责人说，坚持就是扭住不放、持之以恒；深化就是向纵深挺进，是坚持向更高阶段的发展。事物在不断变化，就像“四风”由地上转到地下，穿上了“隐身衣”，如果还用老思路、老办法，就可能成为“刻舟求剑”。坚持和深化的核心是锲而不舍、常抓不懈，大处着眼、小处着手，由浅入深、循序渐进，把全面从严治党向纵深推进。
如何坚持，如何深化？市纪委十二届二次全会报告指出：“认真开展贯彻落实中央八项规定精神‘回头看’，紧盯老问题、关注新动向、采取新招数，坚决查处执行中央八项规定精神打折扣、搞变通，私车公养，隐形公款吃喝，违规操办婚丧喜庆事宜，以培训、考察名义变相公款旅游等问题。”
任你“七十二变”，我有不变的“红线”。这些部署和要求反映出我市纪检监察机关正风肃纪的寸土不让。面对花样翻新的“四风”，全市纪检监察机关已经瞪大了眼睛，拿出了足够的智慧与方法。一方面，用高压态势强化对顶风违纪者的问责力度，另一方面，用久久为功的决心告诉那些迟疑观望者，反“四风”绝不是一阵风。
报告指出：“紧盯重要节点、重点领域和关键环节，把纠正‘四风’往深里抓、往实里做。”市纪委相关负责人说，之所以要盯紧中秋、国庆等这些重要的时间节点，提前打疫苗、敲警钟，是因为根据以往经验，这些节点往往会成为“四风”卷土重来的敏感档口。党的十八大以来，在持续的高压下，仍有人不收手、不悔改，甚至演起了“变形计”。越是在重要的节点，纪检监察机关越要眼观六路、耳听八方、露头就打、抓深做实。
报告指出：“坚持党员干部严于普通干部，‘一把手’严于其他班子成员，纪检干部严于其他干部，对规避组织监督、顶风违纪的，不论职务高低一律从严查处、通报曝光。”
党员干部、“一把手”、纪检干部处在关键位置和特殊岗位。党中央一再强调抓“关键少数”，就是要通过“关键少数”带动“绝大多数”。正如习近平总书记所指出的，“领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做”。如果“关键少数”起了坏的示范作用，其负面影响将会放大几倍甚至几十倍，带坏整个部门、整个地区的党风。因此，市纪委十二届二次全会提出“三严”的要求正是牵住了问题的“牛鼻子”。
报告指出：“对执纪审查对象存在‘四风’问题的，先于其他问题查处和通报。”“四风”问题绝非“小事”，中央的精神已经三令五申，如果还视若无睹，那就是典型的不讲政治、不向中央看齐。因此，中央和省、市纪委多次强调，无论其他违纪行为有多严重，对“四风”问题决不放过，在其公布的中管干部的双开情况通报中，只要有违反中央八项规定精神的情况的，均予以列出，作为其所受纪律处分轻重的重要裁量依据之一。
完善作风建设长效机制
“一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”习近平总书记反复强调作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，并指明了具体道路和方法——必须坚持“抓常、抓细、抓长”。
因此，在坚持和深化并举的同时，市纪委十二届二次全会提出了“完善作风建设”长效机制。抓长，就是着眼长远，编织好监督和制约权力的制度“笼子”，把作风建设纳入制度硬约束的轨道。“牛栏关猫”不行，但编织好监督和制约权力的“铁笼子”，变“牛栏关猫”为“铁笼关猫”，使其在空间上覆盖权力运行的各个环节，不给滥用权力者任何可乘之机，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，作风顽疾一定会得到根治。
报告指出：“把群众是否满意作为核心评价标准，不断改进和完善百姓问政、政风行风测评、群众评议科长等活动的形式和内容，拓宽监督渠道，及时发现和查处‘为官不为’、庸懒散以及弄虚作假、作风霸道等问题，倒逼干部作风转变。”
习近平总书记说：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻。”当前，在我市个别领导机关和领导干部中，依然存在“只要不出事，宁愿不做事”“不求过得硬，只求过得去”等心态和作风。百姓问政、政风行风测评、群众评议科长等活动是我市强化作风建设的有力抓手，取得了显著成效。今年，全市纪检监察机关将把这些好制度和好做法坚持下去，并不断改进和完善，使其成为改进作风的一把“利剑”。
窗口单位、执法部门与群众贴得最近，其作风好坏，直接影响群众的满意度。市纪委十二届二次全会专门部署：“督促行业主管部门切实履行作风建设主体责任，深入开展行业不正之风专项整治。教育、卫计、公安、住建等部门要选择群众反映强烈的突出问题开展集中整治活动。要深入调查研究，加强制度建设，推动作风建设常态化、长效化。”
为什么要强调主体责任？能否落实好全面从严治党主体责任，直接关系到作风建设成效。当前，有的党组织、尤其是“一把手”对主体责任认识不清、落实不力，没有把作风建设作为分内之事，开个会、讲个话，或搞个活动就完了。结果，疏于对党员干部的日常监督管理，结果养痈遗患。因此，督促主体责任的落实是今年全市纪检监察机关的一项重要任务，通过督促，使各级切实担负起管党治党政治责任，管好班子带好队伍，运用“四种形态”，让红脸出汗成为常态，不断改进干部作风，只有这样才能实现常态化、长效化，获得群众的认可和赞扬。
用文化自信涵养优良作风
目前，反腐败斗争的压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。如何构筑不想腐的堤坝？市委常委、市纪委书记杨政国指出：“首先要修好共产党人的‘心学’——党性教育，其次要大力弘扬中华优秀传统文化，其中丰富的官德思想足资今人鉴用。”
报告指出：“大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，弘扬党的优良作风，弘扬延安精神。”
坚定文化自信是“不想腐”的根基，治理国家不可能只靠法律，管党治党也不能仅仅依靠党纪党规。法律法规再健全、再完备，最终还是要靠人来执行。对党员干部而言，只有不断从中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中汲取养分，不断提升人文素养和精神境界，才能正确面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，校准自己行为的“准星”。
如何用文化自信涵养优良作风？市纪委去年开展的廉政文化教育“八大工程”取得了良好的成效，今年将持之以恒加强廉政文化建设，打造特色廉政教育基地，办好用好纪委门户网站、微信公众号等宣传平台，深入挖掘优秀家规家训、乡规民约等文化资源，倡导廉洁家风，开展“讲讲身边的廉洁故事”主题征文活动，拍摄文化养廉专题片，制作《清廉宝鸡》微视频，通过正面典型的激励作用，反面典型的震慑作用，在廉政文化教育的形式上更加贴近生活、贴近实际，用喜闻乐见的作品和活动，引导党员干部坚定文化自信，不断提升人文素养和精神境界，构筑起不想腐的堤坝，自觉做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。
